企業(yè)投資項目核準和備案管理條例：規(guī)范投資流程，保障項目安全
2025-12-12 / 已閱讀：14 / 上海邑泊信息科技
根據(jù)條例第二條，本條例所稱企業(yè)投資項目（以下簡稱項目），是指企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設的固定資產(chǎn)投資項目。具體項目范圍以及核準機關(guān)、核準權(quán)限依照政府核準的投資項目目錄執(zhí)行。企業(yè)辦理項目核準手續(xù)，應當向核準機關(guān)提交項目申請書。核準機關(guān)對項目予以核準的，應當向企業(yè)出具核準文件；不予核準的，應當書面通知企業(yè)并說明理由。實行備案管理的項目，企業(yè)應當在開工建設前通過在線平臺將項目信息告知備案機關(guān)。項目信息包括企業(yè)基本情況、項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容以及項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明等。條例還明確了企業(yè)、核準機關(guān)和備案機關(guān)在項目核準和備案過程中的法律責任，以確保條例的嚴肅性和執(zhí)行力。
中華人民共和國國務院令第673號發(fā)布的《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，于2016年12月14日正式公布，并于2017年2月1日起開始施行。該條例的制定旨在規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實企業(yè)投資自主權(quán)。本文將詳細解讀《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》的主要內(nèi)容及其對企業(yè)投資項目流程的影響，并進一步探討其在保障項目安全方面的重要作用。
一、條例背景及目的
《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》的出臺，是為了適應我國經(jīng)濟體制改革和市場化發(fā)展的需要。過去，政府對企業(yè)投資項目的審批過程較為繁瑣，影響了企業(yè)的投資自主權(quán)和項目的實施效率。條例的制定旨在簡化審批流程，提高審批效率，同時確保項目的安全性和合規(guī)性。
條例的第一條明確指出：“為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實企業(yè)投資自主權(quán)，制定本條例?！边@一目的貫穿整個條例，成為其核心宗旨。
二、企業(yè)投資項目的定義及分類管理
根據(jù)條例第二條，本條例所稱企業(yè)投資項目（以下簡稱項目），是指企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設的固定資產(chǎn)投資項目。條例第三條進一步對項目進行分類管理：
核準管理項目：對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。具體項目范圍以及核準機關(guān)、核準權(quán)限依照政府核準的投資項目目錄執(zhí)行。
備案管理項目：對前款規(guī)定以外的項目，實行備案管理。備案管理的項目按照屬地原則備案，備案機關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定。
這種分類管理方式，既保證了重要項目的安全性和合規(guī)性，又簡化了非重要項目的審批流程，提高了審批效率。
三、項目核準和備案的流程
條例詳細規(guī)定了項目核準和備案的具體流程，確保審批過程的透明度和公正性。
（一）項目核準流程
提交項目申請書：企業(yè)辦理項目核準手續(xù)，應當向核準機關(guān)提交項目申請書。項目申請書應當包括企業(yè)基本情況、項目情況（包括項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容等）、項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析、項目對經(jīng)濟和社會的影響分析等內(nèi)容。企業(yè)應當對項目申請書內(nèi)容的真實性負責。
項目審查：核準機關(guān)應當從是否危害國家安全、是否符合相關(guān)發(fā)展建設規(guī)劃和技術(shù)標準、是否合理開發(fā)并有效利用資源、是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響等方面對項目進行審查。項目涉及有關(guān)部門或者項目所在地地方人民政府職責的，核準機關(guān)應當書面征求其意見。
核準決定：核準機關(guān)應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否予以核準的決定。項目情況復雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本機關(guān)主要負責人批準，可以延長核準期限，但延長的期限不得超過40個工作日。核準機關(guān)對項目予以核準的，應當向企業(yè)出具核準文件；不予核準的，應當書面通知企業(yè)并說明理由。
（二）項目備案流程
提交項目信息：實行備案管理的項目，企業(yè)應當在開工建設前通過在線平臺將項目信息告知備案機關(guān)。項目信息包括企業(yè)基本情況、項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容以及項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明等。企業(yè)應當對備案項目信息的真實性負責。
備案確認：備案機關(guān)收到企業(yè)提交的全部信息即為備案。企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關(guān)應當指導企業(yè)補正。企業(yè)需要備案證明的，可以要求備案機關(guān)出具或者通過在線平臺自行打印。
四、項目變更及延期管理
條例還對項目變更及延期管理進行了詳細規(guī)定，以確保項目的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
項目變更：企業(yè)擬變更已核準項目的建設地點，或者擬對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更的，應當向核準機關(guān)提出變更申請。核準機關(guān)應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否同意變更的書面決定。
項目延期：項目自核準機關(guān)作出予以核準決定或者同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設，需要延期開工建設的，企業(yè)應當在2年期限屆滿的30個工作日前，向核準機關(guān)申請延期開工建設。核準機關(guān)應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否同意延期開工建設的決定。開工建設只能延期一次，期限最長不得超過1年。
五、事中事后監(jiān)管及信息共享
條例強調(diào)了對項目的事中事后監(jiān)管和信息共享，以確保項目的合規(guī)性和安全性。
事中事后監(jiān)管：核準機關(guān)、備案機關(guān)以及依法對項目負有監(jiān)督管理職責的其他有關(guān)部門應當加強事中事后監(jiān)管，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，落實監(jiān)管責任，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對項目實施的監(jiān)督檢查。企業(yè)應當通過在線平臺如實報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。
信息共享：核準機關(guān)、備案機關(guān)以及依法對項目負有監(jiān)督管理職責的其他有關(guān)部門應當建立項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。企業(yè)在項目核準、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息，通過國家社會信用信息平臺向社會公示。
六、法律責任
條例還明確了企業(yè)、核準機關(guān)和備案機關(guān)在項目核準和備案過程中的法律責任，以確保條例的嚴肅性和執(zhí)行力。
企業(yè)違法責任：實行核準管理的項目，企業(yè)未依照本條例規(guī)定辦理核準手續(xù)開工建設或者未按照核準的建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容等進行建設的，由核準機關(guān)責令停止建設或者責令停產(chǎn)，并處以罰款。實行備案管理的項目，企業(yè)未依照本條例規(guī)定將項目信息或者已備案項目的信息變更情況告知備案機關(guān)，或者向備案機關(guān)提供虛假信息的，由備案機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。企業(yè)投資建設產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設項目的，由縣級以上人民政府投資主管部門責令停止建設或者責令停產(chǎn)并恢復原狀，并處以罰款。
核準機關(guān)和備案機關(guān)違法責任：核準機關(guān)、備案機關(guān)及其工作人員在項目核準、備案工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
七、條例的適用范圍及例外情況
條例第二十二條進一步明確了其適用范圍：事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)組織在中國境內(nèi)投資建設的固定資產(chǎn)投資項目適用本條例，但通過預算安排的固定資產(chǎn)投資項目除外。
八、條例的重要意義
《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》的出臺，標志著我國政府在投資管理職能上的重大轉(zhuǎn)變，對于促進企業(yè)投資、優(yōu)化投資環(huán)境、提高投資效率具有重要意義。條例的實施，不僅簡化了審批流程，提高了審批效率，還加強了對項目的事中事后監(jiān)管，確保了項目的安全性和合規(guī)性。同時，條例還通過信息共享和信用公示機制，提高了項目管理的透明度和公正性，為企業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障。
綜上所述，《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》是我國投資管理領域的一項重要法規(guī)，其實施將有力推動我國投資管理職能的轉(zhuǎn)變和投資環(huán)境的優(yōu)化，為企業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。同時，條例的出臺也標志著我國在法治化、市場化道路上邁出了堅實的一步，為構(gòu)建更加開放、透明、公平的市場環(huán)境奠定了堅實基礎。
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