企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例：規(guī)范投資流程，保障項(xiàng)目安全
2025-12-12 / 已閱讀：170 / 上海邑泊信息科技
根據(jù)條例第二條，本條例所稱企業(yè)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目），是指企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限依照政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄執(zhí)行。企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)出具核準(zhǔn)文件；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知企業(yè)并說(shuō)明理由。實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工建設(shè)前通過(guò)在線平臺(tái)將項(xiàng)目信息告知備案機(jī)關(guān)。項(xiàng)目信息包括企業(yè)基本情況、項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容以及項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明等。條例還明確了企業(yè)、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和備案機(jī)關(guān)在項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案過(guò)程中的法律責(zé)任，以確保條例的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第673號(hào)發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，于2016年12月14日正式公布，并于2017年2月1日起開(kāi)始施行。該條例的制定旨在規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。本文將詳細(xì)解讀《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容及其對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目流程的影響，并進(jìn)一步探討其在保障項(xiàng)目安全方面的重要作用。
一、條例背景及目的
《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，是為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)化發(fā)展的需要。過(guò)去，政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的審批過(guò)程較為繁瑣，影響了企業(yè)的投資自主權(quán)和項(xiàng)目的實(shí)施效率。條例的制定旨在簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，同時(shí)確保項(xiàng)目的安全性和合規(guī)性。
條例的第一條明確指出：“為了規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，制定本條例?！边@一目的貫穿整個(gè)條例，成為其核心宗旨。
二、企業(yè)投資項(xiàng)目的定義及分類管理
根據(jù)條例第二條，本條例所稱企業(yè)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目），是指企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。條例第三條進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類管理：
核準(zhǔn)管理項(xiàng)目：對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限依照政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄執(zhí)行。
備案管理項(xiàng)目：對(duì)前款規(guī)定以外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。備案管理的項(xiàng)目按照屬地原則備案，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定。
這種分類管理方式，既保證了重要項(xiàng)目的安全性和合規(guī)性，又簡(jiǎn)化了非重要項(xiàng)目的審批流程，提高了審批效率。
三、項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的流程
條例詳細(xì)規(guī)定了項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的具體流程，確保審批過(guò)程的透明度和公正性。
（一）項(xiàng)目核準(zhǔn)流程
提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)：企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)。項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況、項(xiàng)目情況（包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等）、項(xiàng)目利用資源情況分析以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析、項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析等內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目審查：核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從是否危害國(guó)家安全、是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源、是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查。項(xiàng)目涉及有關(guān)部門(mén)或者項(xiàng)目所在地地方人民政府職責(zé)的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求其意見(jiàn)。
核準(zhǔn)決定：核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出是否予以核準(zhǔn)的決定。項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見(jiàn)的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)核準(zhǔn)期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)40個(gè)工作日。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)出具核準(zhǔn)文件；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知企業(yè)并說(shuō)明理由。
（二）項(xiàng)目備案流程
提交項(xiàng)目信息：實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工建設(shè)前通過(guò)在線平臺(tái)將項(xiàng)目信息告知備案機(jī)關(guān)。項(xiàng)目信息包括企業(yè)基本情況、項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容以及項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明等。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
備案確認(rèn)：備案機(jī)關(guān)收到企業(yè)提交的全部信息即為備案。企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)正。企業(yè)需要備案證明的，可以要求備案機(jī)關(guān)出具或者通過(guò)在線平臺(tái)自行打印。
四、項(xiàng)目變更及延期管理
條例還對(duì)項(xiàng)目變更及延期管理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，以確保項(xiàng)目的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
項(xiàng)目變更：企業(yè)擬變更已核準(zhǔn)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)，或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出是否同意變更的書(shū)面決定。
項(xiàng)目延期：項(xiàng)目自核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出予以核準(zhǔn)決定或者同意變更決定之日起2年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)，需要延期開(kāi)工建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個(gè)工作日前，向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期開(kāi)工建設(shè)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出是否同意延期開(kāi)工建設(shè)的決定。開(kāi)工建設(shè)只能延期一次，期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。
五、事中事后監(jiān)管及信息共享
條例強(qiáng)調(diào)了對(duì)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管和信息共享，以確保項(xiàng)目的合規(guī)性和安全性。
事中事后監(jiān)管：核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及依法對(duì)項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。
信息共享：核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及依法對(duì)項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。企業(yè)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案以及項(xiàng)目實(shí)施中的違法行為及其處理信息，通過(guò)國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)向社會(huì)公示。
六、法律責(zé)任
條例還明確了企業(yè)、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和備案機(jī)關(guān)在項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案過(guò)程中的法律責(zé)任，以確保條例的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。
企業(yè)違法責(zé)任：實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目，企業(yè)未依照本條例規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)開(kāi)工建設(shè)或者未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)，并處以罰款。實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)未依照本條例規(guī)定將項(xiàng)目信息或者已備案項(xiàng)目的信息變更情況告知備案機(jī)關(guān)，或者向備案機(jī)關(guān)提供虛假信息的，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府投資主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀，并處以罰款。
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和備案機(jī)關(guān)違法責(zé)任：核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)及其工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
七、條例的適用范圍及例外情況
條例第二十二條進(jìn)一步明確了其適用范圍：事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)組織在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目適用本條例，但通過(guò)預(yù)算安排的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目除外。
八、條例的重要意義
《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)政府在投資管理職能上的重大轉(zhuǎn)變，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)投資、優(yōu)化投資環(huán)境、提高投資效率具有重要意義。條例的實(shí)施，不僅簡(jiǎn)化了審批流程，提高了審批效率，還加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，確保了項(xiàng)目的安全性和合規(guī)性。同時(shí)，條例還通過(guò)信息共享和信用公示機(jī)制，提高了項(xiàng)目管理的透明度和公正性，為企業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障。
綜上所述，《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》是我國(guó)投資管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重要法規(guī)，其實(shí)施將有力推動(dòng)我國(guó)投資管理職能的轉(zhuǎn)變和投資環(huán)境的優(yōu)化，為企業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。同時(shí)，條例的出臺(tái)也標(biāo)志著我國(guó)在法治化、市場(chǎng)化道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，為構(gòu)建更加開(kāi)放、透明、公平的市場(chǎng)環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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